正确答案 ：D

解析

本题考查行政复议。 根据《行政复议法》的相关规定，以下情形不能申请行政复议：（一）内部奖惩行为；（二）民事仲裁、调节；（三）抽象行政行为；（四）国防、外交等国家事务。A项属于抽象行为B项属于民事调节行为；C均属于抽象行为。故本题答案为D。