正确答案 ：A B C D

解析

本题考查只能制定法律的事项。
《立法法》第八条规定，下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；......（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；......《立法法》第九条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。据此可知，国家主权的事项、司法制度、特别行政区制度、犯罪和刑罚均需制定法律。故本题答案为ABCD。