正确答案 ：D

解析

公文是党政机关依法执政、行政的工具，公文表达的是国家的意志和权力，公文的权威性和约束力是以国家机器的强制力作为保障和后盾的。公文是法定的制发机关领导集体意志的体现，是起草人、核稿人、签发人等按照规定的程序拟制的，用以表达意识，体现自身的法定权力，具有特定体式、针对特定对象的文字工具。