正确答案 ：D

解析

本题考查公文基础知识。 公文的宣传教育作用，体现在公文文本中就是要提出工作方针、任务和措施，讲解工作意义，提高人们的认识；使人们不但知道要做什么、怎样去做，而且知道为什么要这样做，从而减少盲目性、增强自觉性，把党和政府的意图变为人们自觉的行动，由此把上下的意志都集中到完成共同的任务中来。 C项：领导指导作用，指的是党和国家机关的领导作用，主要是通过制定路线、方针、政策，制订各种方法、措施等来体现和发挥的。而路线、方针、政策、措施等通常以制成各种公文的形式下达。上级机关下发的文件，就是把领导意图直接发布出去，表明对有关问题的态度，并提出解决问题的意见、方法，这些文件对下级的工作起着领导和指导作用。故本题答案为D。