正确答案 ：D

解析

本题考查公文效力。意向书属于事务文书，不具有约束力。规定、条例、办法属于法规规章文书，须经法定公文（命令、公告、通知等）发布或特定组织机构批转方能生效。正式发布生效生效后，即具有法定公文的属性和效力。