正确答案 ：C

解析

本题考查公文拟制。
《党政机关公文处理工作条例》第二十一条，经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。故本题答案为C。
A项：公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。
B项：签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。
D项：符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。