正确答案 ：C

解析

本题考查法律关系。 民事法律关系中当事人之间的法律地位是平等的，而行政法律关系中当事人之间的法律地位不平等，一方当事人可依据职权而直接要求他方当事人为或不为一定行为。本题中市人民政府虽然是行政机关，但是其向商业银行贷款的行为属于借款合同法律关系，在这一关系中，二者之间不是管理与被管理的不平等关系，而是平等主体之间的财产流转关系。故C项说法正确，A、B、D项说法错误。