正确答案 ：D

解析

【本题出题有瑕疵】本题考查行政行为。行政行为指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。（本题为真题，出题有瑕疵，按照优中选优的原则，D项属于内部行为，而其他几项都是外部行为，也是人们比较常见的行政行为，故选D项）